Коммунальная реформа – проблема номер один в России. От нее зависит и развитие строительства, и повышение уровня жизни населения – в общем, все то, на чем сконцентрировано сейчас внимание руководителей государства. Основной груз в решении этой проблемы лег на плечи руководства городов-миллионников. Причина этого в первую очередь в том, что цена вопроса высока, новое государство существует уже 15 лет, а системы жизнеобеспечения работают по старинке, на модернизацию коммунальной системы – физической и моральной – необходимо практически столько же денег, как и на создание «с нуля».

В Челябинске осенью 2005 года была разработана Концепция развития жилищно-коммунального комплекса города до 2008 года. В соседнем Екатеринбурге пошли дальше – реорганизация системы управления многоквартирными домами «Хозяин дома и территории» действует с 2004 года и ее выполнение рассчитано до 2010 года. Объединяет оба эти проекта то, что 2006 год все же стал для них отправной точкой – прошлые программы челябинской администрации успеха не имели, и в столице Урала старт проекта модернизации ЖКХ не достиг своих целей. Об этом 31 марта на заседании Ассоциации «Города Урала» говорил начальник управления ЖКХ Екатеринбурга Олег Санжанов. «Это общие для всех муниципальные образовательные проблемы, не решенные старым и не решаемые новым законодательством, во многом они сохранились и где-то преумножились», – заявил Олег Санжанов в своем докладе.  

Стратегический проект «Хозяин дома» предполагает создание в Екатеринбурге 12 крупных зон управления жилым фондом, на территории которых жилищно-коммунальным обслуживанием и ремонтом квартир и домов по территориальному принципу будут заниматься специальные Управляющие компании (организации).

Согласно основным принципам жилищно-коммунальной реформы, реализуемой в настоящее время в России, приоритет в этой сфере постепенно будет отдаваться частным компаниям, которым власти Екатеринбурга на конкурсной основе намерены постепенно передать основные фонды и оборудование, сосредоточенное на балансах многочисленных муниципальных организаций. К началу 2006 года в уральской столице действовало 10 крупных организаций, управляющих в общей сложности 19,5 миллиона квадратных метров жилья, среди них – 4 муниципальных учреждения районных управления ЖКХ, 2 муниципальных унитарных предприятия, 2 закрытых акционерных общества, 2 среднекоммерческие организации и 8 более или менее состоятельных частных управляющих компаний. Около 4,5 миллиона квадратных метров жилья управляется ТСЖ и кооперативами, около 1 миллиона остается в ведении государственных организаций.

«Особенности, действовавшие до принятия последних городских нормативных актов системы управления экономикой в том, что по традиции, доставшейся от классической службы заказчика, наши управляющие организации до недавнего момента совмещали в себе функции по обеспечению обслуживания жилья и полномочия города по муниципальному образованию, – пояснил Олег Санжанов. – По новой базовой модели управления многоквартирной экономикой муниципальный сектор жилищного хозяйства сокращается до структур, обеспечивающих пополнение функций по управлению за счет социального финансирования этих функций. Новые частные эксплуатационные предприятия и организации в условиях рыночной конкуренции должны будут существенно улучшить степень качества услуг, оказываемых населению в области ЖКХ, и обеспечить новый уровень сервиса в этой сфере. Проект подкрепляется стратегическим направлением деятельности администрации, расписанный планом мероприятий на ближайшие 10 лет, в том числе главное направление – разработка и реализация муниципально-областной политики, обеспечивающей эффективность функционирования отдельных собственников жилья и управляющих организаций. В проекте выделено 3 сферы законов муниципальной политики: сфера организации выполнения жилищного фонда, сфера экономических отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг и сфера технического обслуживания и санитарного содержания жилья».

Распределение законодательства в органах управления выглядит следующим образом: администрация Екатеринбурга и городское управление ЖКХ осуществляет общий контроль за действиями районных управлений, инспектирует жилищные фонды, обеспечивает процесс ценообразования, планирует расходы бюджетных средств. На районном уровне существует райжилинспекция, которая обеспечивает исполнение полномочий в форме взаимоуправления по перепланировке и переводу помещений из нежилых в жилые, прием объектов в муниципальную собственность, вопросы гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях в ЖКХ, контроль исполнения решений внутреннего самоуправления.

По словам Олега Санжанова, жители Екатеринбурга довольно прохладно отнеслись к идее создания ТСЖ. «Как показывает опыт проведения собраний, 97% из них принимает решение в пользу выбора управляющей организации, – пояснил он. – Значительная часть собственности – в основном жилье в новостройках – где создавались ТСЖ, отказывается от самообслуживания в пользу заключения договора с управляющими организациями».

Самая сложная задача при реализации стратегического проекта – отбор участников из управляющих организаций. «Среди учредителей предполагаемых управляющих организаций в основном ремонтно-строительные предприятия, работающие в районах, предприятия, специализирующиеся на эксплуатации ремонтных сетей и приборов учета потребляемых коммунальных услуг, – рассказывает Олег Санжанов. – Задача массовая – не доводить до открытых конкурсов до 1 января. По мере передачи домов в управление управляющей компании на переходном этапе нужно будет организовать эксплуатацию этих домов. Процесс будет затяжной, потому что дома будут передаваться поочередно, а не одномоментно. На завершающем этапе в течение 2007 года будет проведена агитация муниципальных гуманитарных предприятий».

Правда, по мнению руководителя управления ЖКХ Екатеринбурга, использование данной модели не может привести к кардинальному улучшению состояния жилищного фонда и в основном направлено на то, чтобы подготовить ситуацию к работе в новых социально-экономических условиях с использованием новых технологий, которые при активной поддержке государства могут быть внедрены повсеместно в течение 10-15 лет.